上线两年成（chéng）交超110亿 全国碳（tàn）市（shì）场扩容提速（sù）
从碳交易看绿色（sè）发展

中央纪（jì）委国家监委网站 韩亚栋 薛鹏

　　近年来，河北省张家口市大力推（tuī）进清洁（jié）能源开发利用，推（tuī）动新能源（yuán）项（xiàng）目建设，助力绿色低碳发展。截至（zhì）目前，张家口市风电、光伏（fú）发电等清洁能源装机容量达2756万千瓦，约占电源总（zǒng）装（zhuāng）机容量的（de）80%。图为近日，在张家口市康保县张纪（jì）镇，羊群（qún）在（zài）光伏板下觅食。 新华（huá）社记者 杨世尧 摄（shè）

　　北（běi）京金（jīn）风科技亦庄智慧园（yuán）区是北京绿色交易所认证的可（kě）再生能源（yuán）“碳中和”智慧园（yuán）区，引入风力发（fā）电、分布式光伏、地源热泵和水蓄冷等清（qīng）洁能源，搭建（jiàn）了一套以清洁能源为主（zhǔ）的智能微电网能源体（tǐ）系。图为近（jìn）日，工作（zuò）人员（yuán）介绍园区（qū）内的能耗（hào）数据。新华（huá）社记者 彭子洋 摄（shè）

习近平总书记在全国生态（tài）环境保护大会（huì）上强调（diào）：“要推动（dòng）有效（xiào）市场（chǎng）和有为政府更（gèng）好结合，将（jiāng）碳（tàn）排（pái）放权（quán）、用能权、用（yòng）水权（quán）、排污权等资源环境（jìng）要素（sù）一体纳入要素市场（chǎng）化配（pèi）置改（gǎi）革（gé）总盘子，支持出让、转让、抵（dǐ）押（yā）、入（rù）股等市（shì）场交易行为”。

　　自2021年7月（yuè）16日开市以来，全国碳排放权交易市场启动已满两年。首批（pī）纳入2162家发（fā）电行业（yè）重点排（pái）放单位（wèi），覆（fù）盖（gài）约45亿吨二氧化碳（tàn）排放（fàng）量（liàng），是（shì）全球（qiú）规模最大的（de）碳市场，也（yě）是我国积（jī）极应对气（qì）候变化、推（tuī）动绿色发展的里程碑。两年多（duō）来，市场（chǎng）运（yùn）行总体平（píng）稳。截（jié）至7月16日，全国碳（tàn）市场碳排（pái）放配额累计成交量2.40亿吨，累计成交额110.30亿元。

　　如何看待（dài）两年多（duō）来全国（guó）碳市场的运行（háng）情况（kuàng）？全国碳市场建设（shè）如何推（tuī）动绿（lǜ）色低碳发展？

　　碳市（shì）场能以低成本、高效（xiào）率实（shí）现碳减（jiǎn）排

　　全国（guó）碳市场每日成（chéng）交数据显示：今年7月21日，当日全国碳（tàn）排（pái）放配额总成交量321216吨，总成（chéng）交额18620018元（yuán），收盘价（jià）较（jiào）前一日上涨3.98%。

　　有研究表明，以二氧化碳（tàn）为（wéi）主（zhǔ）的温室气体是造成全球气候变暖、环境恶（è）化的主要（yào）元凶（xiōng）之一。为（wéi）促进企业（yè）积极实现碳减排，把碳（tàn）排放权商品（pǐn）化并进行配额交易是国际通行的（de）市场手段之一（yī）。

　　党（dǎng）的十八大以来，以习（xí）近（jìn）平同（tóng）志（zhì）为核心的党中央高（gāo）度（dù）重（chóng）视全国碳市场建设工作（zuò）。2015年11月，习近平总（zǒng）书记（jì）在气候（hòu）变（biàn）化巴黎大会（huì）开幕式上提出把建立全国（guó）碳（tàn）排放交易市场作为应对气候变化的重要举措。2021年4月，习近平总书（shū）记在领导人气候峰会上（shàng）宣布，中国将（jiāng）启动全（quán）国碳市场上线（xiàn）交易。2021年7月，全国碳（tàn）排放权交（jiāo）易市场开（kāi）市。

　　目前，中国是世（shì）界上第一个建立（lì）成熟有效碳市场（chǎng）的发展中国家（jiā）。2021年2月1日正式施行的《碳排放权交（jiāo）易管（guǎn）理办法（fǎ）（试行）》，从国家层（céng）面对全国碳交易市场建设作出明确规（guī）定（dìng）。

　　中华环保联合会能源环境专（zhuān）委会秘书长郭（guō）云高介绍了全国碳排放权交易市（shì）场的建设框架：首先设定（dìng）碳市场覆盖范围，首批纳入超2000家发电企业参（cān）与全国碳市场交易（yì）；再设定配额总量，也就是（shì）降碳的目标任务；然后制（zhì）定配额分配（pèi）方案，采取基准线法（fǎ），同行业的（de）企业横向比较，奖励先进、惩戒落后，同时明确碳配额分（fèn）配是否免费以（yǐ）及有（yǒu）偿分配的比（bǐ）例。此外，还要建立碳排放（fàng）报告核查体（tǐ）系和履约机制，监管企业（yè）的碳排放量（liàng），明确未（wèi）履约行为的惩罚（fá）规则，保证碳市场（chǎng）的约束力和（hé）公信力。

　　“所谓‘碳交易（yì）’，就是以碳排放配（pèi）额为对象的交易行为（wéi）。”郭云高介绍，企业可以（yǐ）在（zài）配额允许（xǔ）范围内（nèi）排放（fàng）温室气（qì）体，如果用（yòng）完（wán）配额，需要向配额富足的企业购买，还可以按规定（dìng）的比例购（gòu）买（mǎi）自愿减（jiǎn）排（pái）量（不高于（yú）配（pèi）额的5%）。这样超额排放的企业多付费遭受“惩罚”，而减（jiǎn）排的企业则（zé）通过市场获（huò）得“奖励”。

　　碳市场如何（hé）发挥（huī）低成本、高（gāo）效率的减（jiǎn）排作用？郭云（yún）高告（gào）诉记者，碳市场同其他（tā）市场（chǎng）一样，通过价（jià）格（gé）信号来引导（dǎo）碳排放权资源的（de）优化配置，以“无形（xíng）之手”推动降低全社（shè）会减排成本（běn），促进绿色低碳产（chǎn）业高效充分发（fā）展。碳价过低，企业没有减（jiǎn）排积极性（xìng）；碳价过高（gāo），则会导（dǎo）致一些高（gāo）碳企业负担（dān）过重，来不及转型发展。只有推动（dòng）形成（chéng）合理碳价，才能让碳市场（chǎng）起到有效（xiào）约（yuē）束碳（tàn）排放（fàng）和激励降（jiàng）碳的作用。

　　“经过两年（nián）的运行和发（fā）展，全国碳市场价格（gé）发现（xiàn）机制作（zuò）用初（chū）步显现，企业减排意识和能力水平得到有效提高，对（duì）促（cù）进低成本减（jiǎn）排发挥（huī）了积极作用（yòng）。”今年7月，上海环境能源交易所董事长赖晓明在中国（guó）碳交易市场发展研讨会暨全国碳（tàn）市场上线交易两周（zhōu）年活动上表（biǎo）示。

　　从（cóng）免费的公共资（zī）源，到（dào）明码标价（jià）的稀缺（quē）商品，碳交（jiāo）易市场持续释放明（míng）确信号：二氧化碳排放有价，绿色（sè）低碳就是竞（jìng）争力。

　　“企业从以前只算‘钱’账，到如今多了一本‘碳（tàn）’账”

　　“2021年7月16日，全国碳市场交（jiāo）易首日，我（wǒ）们电厂将（jiāng）17.5万吨富余（yú）的二氧化碳排放指标通过平台（tái）成功出售，获利（lì）近900万元。”第一次完成碳交易的（de）情形，让华能（néng）（浙江）能源开发有限（xiàn）公司玉（yù）环分公司总经理陈（chén）锋记（jì）忆（yì）犹（yóu）新。

　　华能（néng）玉环电厂是我国首（shǒu）座百万（wàn）千（qiān）瓦超超临界火力（lì）发（fā）电厂，装机容量425万千（qiān）瓦（wǎ）。该公司自2011年起就将碳排放管理纳入（rù）企业日常监督（dū）管理（lǐ），由于缺少必要（yào）的激（jī）励增（zēng）益措施，后续动力和进展曾受到一（yī）定影响。

　　从碳交易市场获益（yì）后，节能减碳的“甜头”进（jìn）一步激励（lì）华（huá）能玉环电厂走绿色低碳发展（zhǎn）之路。电厂成立了（le）节能环（huán）保专（zhuān）项攻坚领导小组，先（xiān）后推进实施机组增容（róng）提（tí）效、烟冷器余热利用（yòng）改造、滩涂（tú）渔光互补光伏电站建设（shè）及海上风电（diàn）项目等一系列节能减碳项目（mù）改（gǎi）造，并通过引入智能控制（zhì）算（suàn）法等，做深做细节能降碳（tàn）、绿色发展转型工（gōng）作。

　　节（jiē）能减碳攻坚措施实施以来，华能玉环电厂发（fā）电碳排放（fàng）强度持续降低，实现减排二氧（yǎng）化碳47.92万吨，碳（tàn）排放配额的盈余也使其获得了经济（jì）效益。2022年，玉环电厂通过（guò）出售碳盈余获利1亿（yì）多（duō）元。今年7月，华能玉环电厂（chǎng）被评为“全国碳市场2022年度优秀（xiù）交易实践企业”。

　　“企（qǐ）业从以（yǐ）前只算‘钱’账，到（dào）如今（jīn）多了一本‘碳（tàn）’账。从‘一（yī）本账’到‘两本账’，全国碳（tàn）市场推动实现碳达峰碳中（zhōng）和（hé）的（de）作用初步显现。”陈锋说。

　　碳市场是将（jiāng）减排责任（rèn）压实（shí）到企业的一项制度安（ān）排。与传统的行（háng）政手段相（xiàng）比，碳市场既能够（gòu）将温（wēn）室气（qì）体（tǐ）控排责任压实到企（qǐ）业，又能为（wéi）碳减排提供激励（lì）。通过释放合理的碳价格信号，利用市场（chǎng）优（yōu）化排放（fàng）资（zī）源的配置，引（yǐn）导减排（pái）成（chéng）本低的行业和企业（yè）优先减排。这为企业减排提供（gòng）了（le）灵活选择，同时也降低了（le）社会减排成本，更容易被企业和社（shè）会所接受。

　　当（dāng）前，全国碳市场只纳（nà）入了高排放（fàng）行（háng）业中的发电行业。站在新起点上（shàng），完善（shàn）制度（dù）机制、提升活跃度成为下一步全国碳市（shì）场建设（shè）的重要课题。据业内人士介绍，目（mù）前（qián）全国碳市场扩容（róng）步伐加快（kuài），建材、钢铁、石化等行业（yè）正在加紧各项准（zhǔn）备工（gōng）作。

　　有力有序降碳，是贯彻新发展理念（niàn）、实现（xiàn）高质量发（fā）展的必然要求

　　2021年12月（yuè），太钢集团（tuán）率先（xiān）完成了自（zì）备电厂碳（tàn）排放（fàng）配额履约清（qīng）缴工作，成（chéng）为第一个履约（yuē）周期（qī）内第一批履约且履约后有（yǒu）盈余的钢铁企（qǐ）业（yè）。今年（nián）2月，太钢矿业成为亚洲（zhōu）首（shǒu）家发布（bù）矿产品碳（tàn）足（zú）迹（jì）数据（jù）和国内首家发布绿色低碳技术路线图的（de）矿山企业，入选冶金（jīn）矿山（shān）行业“工业互联网赋能绿色低（dī）碳发展优秀案例”。

　　“通过碳交易促进企业寻求低碳技术、实现产业（yè）升级，是公（gōng）司推动绿（lǜ）色低（dī）碳转型、实（shí）现高质量（liàng）发展的缩影（yǐng）。”太钢（gāng）集团碳中（zhōng）和办公室专职副主任（rèn）张利军告（gào）诉记（jì）者。

　　太钢集团位于山（shān）西省太原市北部，主（zhǔ）厂区占地8.51平方公（gōng）里。随着城市的快速发展，主（zhǔ）厂区逐步（bù）为城区所包（bāo）围，成为（wéi）典型（xíng）的“城市钢厂”，一直（zhí）以来承受着巨（jù）大（dà）的（de）环保压力。近年来，太钢集团坚（jiān）持以新发展理念为指导，坚定（dìng）不移（yí）走绿（lǜ）色（sè）发展（zhǎn）之（zhī）路。

　　为如期实现（xiàn）“双碳”目（mù）标，太（tài）钢集团成立了（le）“碳中和办公室”，研究编制了碳达（dá）峰及降（jiàng）碳行动方案，快速启动了不（bú）锈钢系统（tǒng）碳减排路径研究，力争2050年实现碳中和。太钢集（jí）团确立了“13460”低碳发展模式，通过极（jí）致（zhì）能效引（yǐn）领、能源（yuán）结构（gòu）优化（huà）、原料结构变革（gé）、工艺技术创（chuàng）新、产（chǎn）城融合发（fā）展、绿色产品开发六大路径，有序（xù）推进碳减排工作。

　　在用电方面，推进（jìn）“光伏厂（chǎng）区”建（jiàn）设，提升厂房屋面光（guāng）伏发电能力，已建成（chéng）投运15.86兆瓦光伏设备，年发电（diàn）能力1500万千瓦时（shí）以上；运输方面，厂内铁路运输柴油机车实施（shī）了油电混动改造，149台电动重卡倒搬（bān）车辆上路运行，厂内道路清洁采用（yòng）新能（néng）源清扫车；技术升级方面，研发绿色低（dī）碳原（yuán）创技术，推进工艺（yì）流程优（yōu）化，打造低碳冶（yě）金技术（shù）工艺（yì）路线，今（jīn）年5月太钢碱性球团项目投产（chǎn），通过高球团比冶炼（liàn）降（jiàng）低高炉燃料比（bǐ），高炉球团（tuán）比（bǐ）将由28%提高（gāo）至34%，年节约固体燃料约（yuē）3万至5万吨；促进产城融合协同降碳方面，回收各类（lèi）生产过程中的（de）余热，为太原（yuán）北部城区冬季（jì）供暖提供清洁热源，助力城市减少碳排放。

　　选择公交、新能（néng）源车（chē）等低（dī）碳出行方式（shì）；双面打印文（wén）件……近日（rì），“低碳太钢”APP上线，该平（píng）台包括（kuò）绿色（sè）出行和低碳生活等模块（kuài），员（yuán）工（gōng）只要完成相应项目，就（jiù）能获得积（jī）分奖励。太钢集（jí）团借此积极推动员工将低碳理（lǐ）念（niàn）融入日常工（gōng）作生活的点点滴滴，日积月累、形成习（xí）惯。

　　作（zuò）为（wéi）拥有14亿多人口的（de）发展中大（dà）国（guó），我（wǒ）国要（yào）整体迈入现代化社会，必须彻底改变大量生产、大量消（xiāo）耗、大量（liàng）排放的粗放发展模（mó）式，切实降低单位产出能源资源消（xiāo）耗，以更少的能源资（zī）源消耗创造更大的经济社会（huì）效益。有力有序降碳，是在新时（shí）代（dài）新（xīn）阶段贯彻新发展理（lǐ）念、实现高质量发展（zhǎn）的必（bì）然要求（qiú）。

　　“双（shuāng）碳”目标提出以来，社会各界充分认识到这场变革（gé）的（de）重要（yào）性、紧迫性和艰巨（jù）性，统一思（sī）想（xiǎng）和认识（shí），按照推进“双碳”工作的（de）时间表（biǎo）、路线图（tú）和施（shī）工（gōng）图，扎扎实实把党（dǎng）中央决策（cè）部署落（luò）到实处（chù）。

　　全国碳（tàn）市场成为（wéi）展（zhǎn）现我（wǒ）国积极应对气（qì）候变化（huà）的重要窗口，充分（fèn）体现了大国担当

　　气候变化是全人类面临的共同（tóng）挑战（zhàn），气候变（biàn）化（huà）给人类带来的（de）挑战（zhàn）是全球的、长远的。有研究显示，2011年至2020年全球地表温度（dù）比（bǐ）工业革命前上升了（le）1.1摄氏度，人类（lèi）活动已造成（chéng）气候（hòu）系统发生（shēng）了前所未有的变化。

　　中国始终是应对气候变化的实干（gàn）家和行动派。近年来，我国（guó）实（shí）施积（jī）极（jí）应对气候（hòu）变化（huà）国家战略，构建完（wán）成碳达峰碳中和“1+N”政（zhèng）策体系，推动结构调整、能源结构优化，采（cǎi）取（qǔ）节能降碳减排、建立完善碳市场、增加森林碳汇等一系列措施。

　　以碳市场为例。当前（qián），我（wǒ）国建（jiàn）立了全球（qiú）覆盖（gài）温室气体排（pái）放规模最大的碳市（shì）场，碳排放（fàng）强度显著下降。碳（tàn）市场（chǎng）不仅是我国控制温室气体排放的政策（cè）工（gōng）具，也为广大发展中国家建立碳市场提供（gòng）了借鉴，同时为促进全球碳（tàn）定价机制形（xíng）成发挥（huī）了（le）重要作用，受到国（guó）际社（shè）会广泛关注。

　　实（shí）现碳达（dá）峰碳（tàn）中和是一项广泛而深（shēn）刻的（de）经（jīng）济社（shè）会系统性变（biàn）革（gé）。近年（nián）来，在“双碳”目标引（yǐn）领（lǐng）下，绿色发展的触角已延伸（shēn）至各行（háng）各业。

　　能源（yuán）结（jié）构（gòu）持（chí）续（xù）优化。非化石能源（yuán）发电装机容量占（zhàn）全部装机比（bǐ）重达到（dào）50.9%，历（lì）史性超（chāo）过化（huà）石能（néng）源。近十年，我国以年均3%的能源消费增（zēng）速支撑了年均（jun1）6.2%的经济增长，中国成为全（quán）球能（néng）耗强度降低（dī）最（zuì）快（kuài）的国（guó）家之一。

　　交通运输绿色（sè）转型步（bù）伐加快（kuài）。截至今年6月底（dǐ），全国新能（néng）源汽（qì）车保（bǎo）有量达1620万辆。从产（chǎn）销量看，上半年（nián）新能源汽车产销分别完成（chéng）378.8万辆和374.7万辆，同比分别增长42.4%和44.1%。从市场（chǎng）占有率看，上（shàng）半年（nián）新（xīn）能源汽车（chē）销（xiāo）量占全部汽车销量的比例达28.3%，比2022年提升2.7个百分点（diǎn）。

　　工业绿（lǜ）色发展不断提速。近（jìn）十（shí）年（nián），规（guī）模以上（shàng）工业单位增加值能（néng）耗累计下降超（chāo）过36%，我国目（mù）前已经在国家层（céng）面创建了（le）绿（lǜ）色工厂3616家、绿色工业园区267家、绿色供（gòng）应链管理企（qǐ）业403家。

　　中国主（zhǔ）动承担自身减排责任，将碳达峰碳中（zhōng）和纳入（rù）生（shēng）态（tài）文（wén）明建（jiàn）设整体布局和经济社会发展全局（jú），成为发展中国（guó）家承担（dān）自（zì）身（shēn）碳责任的（de）典范，也（yě）为全球气候治理提供了（le）强大动力。6月（yuè）27日（rì），外交（jiāo）部（bù）发言人毛宁（níng）在例行（háng）记者会指出：“中国是生态文明的践行者，气（qì）候治理的行动派，我们将（jiāng）继（jì）续积极（jí）稳妥（tuǒ）推进碳达峰、碳中（zhōng）和，在绿色‘一带一路’和（hé）南南合作框架下，为其他发展（zhǎn）中国家应对气（qì）候变化（huà）提供支（zhī）持和帮（bāng）助。”